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监管创新打造“佛山样本” 筑牢食品安全防线

  在佛山,每天有近3万家餐饮单位会进行“直播”。这不是为了“带货”,而是供监管部门和消费者监督食品生产过程。进店消费者只需扫码,即可在“佛山阳光餐饮”APP上“直达”该店后厨,一览烹饪环境和工作情况。

  近年来,佛山群众食品安全满意度持续提升,从2015年74.94%提升至2019年的85.4%,未发生较大以上食品安全事故,食品抽检总量、合格率均保持在较高水平。这背后,一方面是佛山推动食品安全监管机制创新,构建权责清晰的责任体系;另一方面是监管能力与治理能力不断强化,从田头到餐桌构建起食品安全的坚实“城墙”。

  作为食品安全监管的一项创新探索,佛山于2018年在全国率先建设“阳光餐饮”平台,并于2020年将其列入市政府年度十大民生项目。目前,该平台已上线万家,数量居全省第一、全国前列,并在全国地级市中率先实现学校食堂、养老机构和托幼机构100%上线。利用“视频云+物联网”技术,“阳光餐饮”平台将这些餐馆、食堂的后厨视频数据推送到“公共云”,监管部门和消费者可以24小时实时查看后厨情况。

  其中,食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮(俗称“三小”)向来是食品安全监管的一大难点。2017年,佛山出台《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》,实施食品小作坊集中加工管理,发布生产加工负面清单,形成长效监管机制。目前,已建成食品小作坊集中加工中心14个,全市347家小作坊全部进驻加工中心。

  这些创新举措、大胆探索,不少成为全省乃至全国推广的“佛山样本”。其中,佛山肉品统一配送工作入选2017年全国“双安双创”成果展;全国首创的“人工智能+双随机”精准监管模式推行后,市场主体违法行为的发现率由17.6%大幅跃升至86.18%,实现“守法不扰”,相关做法被国务院办公厅列入全国“放管服”首批十大典型改革项目向全国推广等。

  食品安全是民生大事,作为闻名遐迩的美食之都,佛山不仅将保障食品安全作为保民生的重要抓手,更致力于将其打造成佛山美食的一张闪亮名片。在一系列走在全国、全省前列的改革创新背后,佛山厘清“党政企”三方权责,构建起清晰的监管责任体系。

  创建国家食品安全示范城市工作,早已被佛山列为“一把手”工程。2016年5月,已成功创建省级、市级食品安全城市的佛山,被纳入第三批国家食品安全城市创建试点,也成为全省唯一列入国家级创建的地级市。以此为契机,佛山成立了高规格的创建工作领导小组。由市委书记鲁毅挂帅任组长,市长朱伟担任常务副组长。

  按照“谁主管、谁负责”“分级负责、属地管理”的原则,佛山要求行政机关、企事业单位及具有管理公共事务职能的机构对本单位、下属单位及相关监督管理对象的单位饭堂、食品经营单位开展自查,对主管行业、领域内单位食堂食品安全状况进行调研,查找隐患问题,开展培训提升和落实整改,并将自查情况纳入年度绩效考核。

  在明晰责任的同时,佛山通过壮大基层监管力量、创新监管手段等方式,进一步提升监管能力。

  禅城区充分利用“双随机”抽查、飞行检查、食品抽检、专项检查、企业自查以及食品抽检情况公示等措施,对辖区食品生产企业和食品相关产品企业及其产品实施全覆盖抽检,加强对食品生产企业的监管和促进企业自律,不断提升食品生产企业的监管水平。

  南海区是全省首个出台小作坊地方规范性文件的县区,餐厨垃圾无害化处理持续全国领先,餐厨垃圾的最高日收运量已达到300吨。制度和体系建设上,南海在全省率先实施小餐饮全面告知承诺制、率先探索废弃物“闭环式”处理机制、率先以“一建两创”规范农村集体聚餐。

  顺德区食品安全工作以示范创建为总抓手、总载体,在区镇两级各部门的不懈努力下,食品全链条追溯体系加快完善,食品安全形势总体稳定向好,行业改革试点逐步深化,“互联网+”模式创新提升效能,各项工作取得长足进步,2019年顺德在全市食品安全工作考核中排名五区第一。

  高明区在佛山率先试点运行智慧市场监管信息化平台,实现了市场主体从登记成立、监督检查、服务指导到风险管理、注销退出的全生命周期监管,成为全省首个突出业务融合、以综合监管为核心的监管平台。

  三水区落实“四个最严”要求,把保障食品安全作为民生大事和民心工程来抓,巩固完善食品安全“党政同责、一岗双责”责任体系,强化全链条监管,创新“智慧快检、智慧溯源、智慧协管”为核心的食品安全智慧监管模式,全区食品安全形势稳中向好。

  在创建国家食品安全示范城市的征程上,佛山强化四大体系建设,完善农产品质量安全体系、食品经营管理体系、食品安全执法体系、食品安全共治共享体系,不断提升食品安全保障水平。

  在“世界美食之都”佛山顺德,15年来历时最长的美食节不久前成功举办。超200家餐饮名店、超1000款美食齐聚。如何切实保障美食展食品安全,成为重中之重。